2023年，高貿(mào)區(qū)貫徹落實園區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進、以進固穩(wěn)，守正創(chuàng)新、奮發(fā)進取，推動法治政府建設(shè)取得成效，為高貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更加有力的法治保障。現(xiàn)將高貿(mào)區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報如下：

一、法治政府建設(shè)措施和成效

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

1.把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)。緊密結(jié)合習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央和省市區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署以及省委關(guān)于全面依法治省、市委關(guān)于全面依法治市工作要求，并將相關(guān)文件精神納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、機關(guān)支部學(xué)法重點內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做到一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體指導(dǎo)實踐、一體推動落實，爭當(dāng)踐行習(xí)近平法治思想排頭兵，不斷提升功能區(qū)法治建設(shè)的能力水平。

（二）健全政府機構(gòu)職能體系

2.加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全法治政府建設(shè)工作機制，定期分析研判法治建設(shè)工作推進情況，召開黨工委會研究法治建設(shè)工作中存在的難點和堵點問題。黨政主要負責(zé)人高度重視依法行政工作，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將法治建設(shè)納入年度工作要點，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治建設(shè)工作與高貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)工作結(jié)合，推動法治工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

3.堅持全面從嚴(yán)治政，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩作為“清規(guī)戒律”，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，講規(guī)矩、講程序，謹(jǐn)言慎行，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，堅決反對“四風(fēng)”，自覺接受組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，始終保持共產(chǎn)黨員清正廉潔的形象。

（三）完善依法行政制度體系情況

4.全面落實政務(wù)信息公開制度。建立了由黨政辦牽頭，各局辦積極配合的政務(wù)信息公開機制，落實“誰執(zhí)法，誰公示”責(zé)任，及時完成事前、事中和事后公示，及時更新法治建設(shè)、工作動態(tài)、重大項目推進情況等內(nèi)容并在政務(wù)公開網(wǎng)站公布，自覺接受監(jiān)督，提高政府公信力、工作透明度、群眾滿意率。

5.建立執(zhí)法規(guī)范化長效機制。落實行政執(zhí)法“三項制度”，以行政處罰、行政強制、行政檢查為重點，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法職權(quán)設(shè)定、具體執(zhí)法行為進行推動，建立和完善內(nèi)部對行政執(zhí)法案卷定期自查、交叉檢查的工作制度，推行執(zhí)法全過程實時記錄制度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。

（四）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化情況

6.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨。修訂完善《高貿(mào)區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，做到方向清、責(zé)任明，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；制定《高貿(mào)區(qū)黨工委“三重一大”事項議事規(guī)則》，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅持重大事項集體研究決策，保證重大決策的科學(xué)性和合法性；聘請律師事務(wù)所作為高貿(mào)區(qū)法律顧問，對涉及法律事項的重大行政決策及合同簽訂事宜，進行合法性審查及可行性論證，防范法律風(fēng)險。

（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

7.制定公正文明執(zhí)法行為規(guī)范。加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行公正文明執(zhí)法的工作紀(jì)律，加強內(nèi)部督查和行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法人員的文明用語、執(zhí)法流程。發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督和投訴舉報作用，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對不按程序執(zhí)法、執(zhí)法粗暴等行為進行嚴(yán)懲。建立健全“人社-公安”聯(lián)動調(diào)解機制，形成勞動公安交互支持，社會力量共同參與的新型基層勞資矛盾調(diào)解治理工作機制。

8.加強文明執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格持證上崗和資格管理，加大一線執(zhí)法力量培訓(xùn)力度，實現(xiàn)執(zhí)法人員輪訓(xùn)全覆蓋，結(jié)合每年證件年審、執(zhí)法評議考核工作，組織開展執(zhí)法人員法律知識競賽，提升法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能；定期開展專題法制講座學(xué)習(xí)，有效提升執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，利用例會、支部會議等會前時機，開展“以案釋法”會前學(xué)法活動，進一步增強執(zhí)法人員法治意識、服務(wù)意識與自律意識，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

9.建立高效應(yīng)急指揮體系。成立高貿(mào)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)委員會，由黨工委副書記、管委會主任擔(dān)任防災(zāi)減災(zāi)委員會主任，進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制高貿(mào)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)安全事故、危化品生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故等8個專項應(yīng)急預(yù)案，并出臺特種設(shè)備事故等4部應(yīng)對處置工作手冊；嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守制度，及時準(zhǔn)確上報安全態(tài)勢及工作情況，有效提高突發(fā)事件處置能力；在各節(jié)假日期間，梳理轄區(qū)企業(yè)開停工情況，安排執(zhí)法骨干持續(xù)對正常生產(chǎn)企業(yè)開展安全檢查，確保節(jié)假日期間安全穩(wěn)定。

10.建立勞動糾紛聯(lián)合預(yù)警機制。落實網(wǎng)格維穩(wěn)責(zé)任，加強聯(lián)動走訪力度，協(xié)同轄區(qū)派出所，依托企業(yè)服務(wù)和治安管理大數(shù)據(jù)，重點篩選存在生產(chǎn)經(jīng)營困難、工資支付異常的企業(yè)，2023年共計走訪排摸服務(wù)對象515家，發(fā)放《群體性勞動爭議預(yù)防和處置實務(wù)手冊》2100余冊，指導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險防控預(yù)案，實現(xiàn)潛在群體性隱患的“早期預(yù)警、先期介入、定期跟蹤、限期化解”，從源頭降低群體性勞動糾紛的發(fā)案幾率。

11.組織開展應(yīng)急演練。聯(lián)合多部門組織開展“春風(fēng)·2023”防汛防臺桌面推演，以暴雨災(zāi)害為背景，復(fù)盤暴雨災(zāi)害應(yīng)對處置過程。指導(dǎo)蘇州三星電子有限公司開展應(yīng)急疏散及滅火演練，圍繞企業(yè)疏散自救、互助救援、專業(yè)救援三個階段進行演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)處置能力。配合園區(qū)開展2023年化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急演練，進一步鍛煉應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。

（七）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

12.建立制約監(jiān)督機制。定期召開作風(fēng)建設(shè)大會，開展廉政教育黨課，加強黨員干部思想道德建設(shè)；組織應(yīng)環(huán)大隊全員開展封閉式軍訓(xùn)，包括隊列動作訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)實踐、會操檢閱等內(nèi)容，進一步增強責(zé)任感和使命感，著力打造一支堅守職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的安環(huán)隊伍。常態(tài)化開展談話提醒，在各節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點，及時傳達“清風(fēng)行動”工作要求，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神。持續(xù)開展“小微權(quán)力”專項整治，制定“小微權(quán)力”清單及廉政風(fēng)險防控措施，建立切實有效的制約監(jiān)督機制。

（八）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

13.嚴(yán)格落實信訪工作機制。2023年以來，12345平臺共辦理工單5677件，寒山聞鐘共受理工單209件，領(lǐng)導(dǎo)信箱等其他各類平臺76件，較去年相比數(shù)量有所下降。工單主要反映問題普遍為欠薪討薪、員工福利、環(huán)境污染、預(yù)付卡糾紛等方面，信訪交辦、調(diào)處及回復(fù)工作辦結(jié)率達100%。

14.持續(xù)做好矛盾糾紛化解。參加園區(qū)合成處置機制每日研判共計90余場次，對轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素進行細化分析、多部門聯(lián)合處置，解決了蘇達駕校學(xué)員安置、和陽金屬搬遷、美吉姆閉店風(fēng)險、華星光電員工非正常死亡等問題。定期匯總整理高貿(mào)區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，實時更新進度向上匯報，做到一目了然。

（九）落實法治政府建設(shè)保障措施情況

15.全面提升法治意識。定期召開會議，研究決策普法規(guī)劃等重點工作，真貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，執(zhí)法人員把普法貫穿于執(zhí)法始終，把辦案過程變成普法過程，積極引導(dǎo)管理對象了解并遵守法律法規(guī)。樹立重視法治能力的用人導(dǎo)向，激發(fā)黨員干部用法治思維、建設(shè)法治政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)黨員干部做尊法、學(xué)法、守法、用法的先鋒表率。

16.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。積極參加省、市、園區(qū)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高監(jiān)管執(zhí)法水平，應(yīng)環(huán)大隊開展各類黨務(wù)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，運用直播、進企業(yè)宣講等形式，學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)；扎實開展應(yīng)急執(zhí)法工作，因重大隱患等執(zhí)法工作成績突出，高貿(mào)區(qū)1人獲省應(yīng)急廳“執(zhí)法能手”稱號，4人獲市應(yīng)急局“執(zhí)法之星”稱號；高貿(mào)區(qū)勞監(jiān)大隊依托監(jiān)察仲裁雙持證優(yōu)勢，建立業(yè)務(wù)互為支撐、人員相互補位的工作格局，學(xué)用結(jié)合提升監(jiān)察員仲裁業(yè)務(wù)知識儲備，形成勞動保障工作條線內(nèi)部合力。

17.開展系列宣教活動。開展微信有獎答題活動，累計發(fā)動20069人次參與，全面普及《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《消防法》等法律法規(guī)和安全常識；在東沙湖鄰里中心舉行快閃送安全“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒樱行麄靼踩a(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，進一步提升全社會安全意識；與人社局共同成立高貿(mào)區(qū)穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)點，聯(lián)合開展法律法規(guī)宣講及和諧勞動關(guān)系建設(shè)指導(dǎo)活動，從勞動用工、法律法規(guī)、員工關(guān)系角度進一步細化政策支持，幫助企業(yè)紓困解難。

二、存在的不足

過去一年，法治政府建設(shè)工作取得了顯著的成績，但仍存在一些不足。

一是學(xué)習(xí)貫徹法治思想不到位。

二是法治專業(yè)人才不多。

三是抓法治政府建設(shè)與抓日常事務(wù)工作結(jié)合還不夠緊密。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2023年，高貿(mào)區(qū)黨政主要負責(zé)人始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在園區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

一是帶頭深入學(xué)習(xí)法治思想。以身作則帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，并將相關(guān)文件和會議精神納入黨工委理論學(xué)習(xí)中心組、機關(guān)支部學(xué)法重點內(nèi)容。二是堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨。制定全年法治政府建設(shè)項目化清單，明確各項工作目標(biāo)任務(wù)，有序推進，狠抓落實。針對法治政府建設(shè)“補短板、強弱項”專項活動暴露出的問題，認真排查問題清單，細致制定整改方案，扎實補齊短板弱項。堅持黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)民主，及時公布黨務(wù)政務(wù)應(yīng)公開的內(nèi)容，以黨務(wù)公開推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。三是嚴(yán)格依法依章履行職能。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，帶領(lǐng)班子成員及下屬部門主要負責(zé)人嚴(yán)格依法辦事、依法行政。全年未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況。四是全面提升行政執(zhí)法規(guī)范。推動各行政執(zhí)法單位健全完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”，堅決落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力實現(xiàn)責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的良好局面。五是大力推進法治宣傳教育。以線上線下融合宣傳方式，深入企業(yè)開展憲法、民法典、勞動法等重點法律的宣傳普及，依托應(yīng)環(huán)、勞監(jiān)大隊執(zhí)法監(jiān)管開展行業(yè)普法工作，全年組織各類普法宣傳活動30余次，宣傳受眾達20000人次，推動法治思維和法治理念深入人心。

四、2024年法治政府建設(shè)工作主要安排

高貿(mào)區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，聚焦主業(yè)主責(zé)提升服務(wù)質(zhì)量，圍繞中心工作推進依法行政，守正創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效提升。

一是加大推進法治政府制度落實力度。建立和完善法治政府建設(shè)相關(guān)工作制度，加強對執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，促進依法行政各項制度的貫徹落實。二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)“三務(wù)”融合，以黨建引領(lǐng)隊伍建設(shè)，培育內(nèi)部講師隊伍，優(yōu)化課程設(shè)計，組織開展集中業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，培養(yǎng)“專家型”人才，引導(dǎo)執(zhí)法隊伍各項業(yè)務(wù)能力全面提升。三是強化與板塊部門的工作聯(lián)動。健全與園區(qū)職能部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，完善與街道統(tǒng)一同步的綜合協(xié)調(diào)機制，以及與派駐機構(gòu)專項專題的交流溝通機制，提升在推動法治建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、提升環(huán)境管理、開展改革創(chuàng)新等各方面的協(xié)同聯(lián)動性，為區(qū)域改革發(fā)展?fàn)I造更好的整體環(huán)境。

蘇州工業(yè)園區(qū)高端制造與國際貿(mào)易區(qū)管理委員會

2024年2月27日